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    水平評(píng)價(jià)類技能人員職業(yè)資格退出職業(yè)資格目錄有關(guān)政策的解讀

    來(lái)源:陜西美協(xié) 作者: 點(diǎn)擊數(shù):1199 日期:2020-07-01



    水平評(píng)價(jià)類技能人員職業(yè)資格退出職業(yè)資格目錄有關(guān)政策的解讀





      2019年12月30日國(guó)務(wù)院總理李克強(qiáng)主持召開(kāi)國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議,決定分步取消水平評(píng)價(jià)類技能人員職業(yè)資格,推行社會(huì)化職業(yè)技能等級(jí)認(rèn)定。2020年1月2日,國(guó)新辦舉行政策例行吹風(fēng)會(huì),人力資源社會(huì)保障部有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)就水平評(píng)價(jià)類技能人員職業(yè)資格退出目錄有關(guān)情況進(jìn)行了介紹。這事關(guān)國(guó)務(wù)院“放管服”和技能人員評(píng)價(jià)制度的深度改革,更關(guān)系技能人才工作的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。

    職業(yè)資格制度的建立和發(fā)展

      在我國(guó),職業(yè)資格證書制度是與學(xué)歷證書制度并重的“雙證書”制度之一,是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下科學(xué)評(píng)價(jià)人才的重要制度,也是國(guó)際通行的人才評(píng)價(jià)制度。


      我國(guó)自1994年實(shí)施職業(yè)資格制度,二十多年來(lái),職業(yè)資格制度不斷發(fā)展并逐步完善,對(duì)提高專業(yè)技術(shù)人員和技能人員素質(zhì)、加強(qiáng)人才隊(duì)伍建設(shè)發(fā)揮了積極作用。與此同時(shí),這一制度在實(shí)施過(guò)程中也存在一些突出問(wèn)題,集中表現(xiàn)為考試太亂、證書太濫:有的部門、地方和機(jī)構(gòu)隨意設(shè)置職業(yè)資格,名目繁多、重復(fù)交叉;有些機(jī)構(gòu)和個(gè)人以職業(yè)資格為名隨意舉辦考試、培訓(xùn)、認(rèn)證活動(dòng),亂收費(fèi)、濫發(fā)證,甚至假冒權(quán)威機(jī)關(guān)名義組織所謂職業(yè)資格考試并頒發(fā)證書;一些機(jī)構(gòu)擅自承辦境外職業(yè)資格的考試發(fā)證活動(dòng),高額收費(fèi)等,社會(huì)對(duì)此反應(yīng)強(qiáng)烈。為有效解決上述問(wèn)題,2007年12月,國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于清理規(guī)范各類職業(yè)資格相關(guān)活動(dòng)的通知》(國(guó)辦發(fā)〔2007〕73號(hào))。2014年7月到2016年12月,國(guó)務(wù)院先后分七批取消434項(xiàng)職業(yè)資格,占國(guó)務(wù)院部門設(shè)置職業(yè)資格總數(shù)的70%以上。2017年9月,人力資源社會(huì)保障部向社會(huì)公布了國(guó)家職業(yè)資格目錄,共包括140項(xiàng)職業(yè)資格。建立國(guó)家職業(yè)資格目錄是轉(zhuǎn)變政府職能、深化行政審批制度和人才發(fā)展體制機(jī)制改革的重要內(nèi)容,是推動(dòng)大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新的重要舉措。減少取消職業(yè)資格許可和認(rèn)定事項(xiàng),對(duì)解決職業(yè)資格過(guò)多過(guò)濫、降低就業(yè)創(chuàng)業(yè)門檻、激發(fā)市場(chǎng)主體創(chuàng)造活力等發(fā)揮了積極作用。

    深化職業(yè)資格制度改革的必要性和可行性

      技能人才評(píng)價(jià)是技能人才工作的重要組成部分,是技能人才開(kāi)發(fā)的“牛鼻子”和“指揮棒”。1994年以來(lái),我們主要通過(guò)推行職業(yè)資格制度對(duì)技能人才進(jìn)行評(píng)價(jià)開(kāi)發(fā)。長(zhǎng)期的工作實(shí)踐表明,人才評(píng)價(jià)與勞動(dòng)就業(yè)緊密相連,與培養(yǎng)培訓(xùn)、選拔使用、表彰激勵(lì)、人才成長(zhǎng)密不可分,是進(jìn)行人力資源配置管理、提升人力資本質(zhì)量的重要手段。


      近年來(lái),隨著我國(guó)職業(yè)資格制度改革的深入推進(jìn),技能人員職業(yè)資格數(shù)量大幅減少,造成社會(huì)和市場(chǎng)上技能人才評(píng)價(jià)載體嚴(yán)重缺失,企業(yè)和勞動(dòng)者紛紛反映沒(méi)有相應(yīng)的職業(yè)能力證明,影響企業(yè)選人用人以及勞動(dòng)者求職就業(yè)和成長(zhǎng)成才。同時(shí),我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中面臨技能人才短缺的狀況,亟待通過(guò)加強(qiáng)技能人才評(píng)價(jià)工作,促進(jìn)發(fā)展壯大技能人才隊(duì)伍,亟需進(jìn)一步深化技能人才評(píng)價(jià)制度改革,建立更加符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制需要的評(píng)價(jià)機(jī)制,為企業(yè)職工和廣大勞動(dòng)者提供職業(yè)技能評(píng)價(jià)服務(wù),為企業(yè)選人用人以及勞動(dòng)者求職就業(yè)和成長(zhǎng)成才提供依據(jù)和支撐。


      應(yīng)當(dāng)看到,企業(yè)是用人主體,了解選人用人實(shí)際。環(huán)視制造業(yè)發(fā)達(dá)國(guó)家的做法,他們的高級(jí)技師技能水平評(píng)價(jià)基本沒(méi)有由行政部門認(rèn)定的,普遍是由市場(chǎng)和社會(huì)認(rèn)定的。有的制造業(yè)企業(yè)對(duì)本企業(yè)技能突出的大工匠給予高薪,個(gè)別人年薪甚至達(dá)到總經(jīng)理的4倍。這些大工匠并沒(méi)有拿過(guò)什么資格證書,完全憑借精湛的技藝贏得廣泛的市場(chǎng)認(rèn)可。據(jù)此,建立并推行面向技能人員的職業(yè)技能等級(jí)制度,改變現(xiàn)行以政府為主導(dǎo)的評(píng)價(jià)模式,向市場(chǎng)和用人單位充分放權(quán),既是深化“放管服”改革、推動(dòng)政府職能轉(zhuǎn)變的體現(xiàn),更是一場(chǎng)形成以市場(chǎng)為導(dǎo)向的技能人才培養(yǎng)使用機(jī)制的革命,長(zhǎng)遠(yuǎn)看,有利于破除對(duì)技能人才成長(zhǎng)和弘揚(yáng)工匠精神的制約,促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)和高質(zhì)量發(fā)展。

    建立職業(yè)技能等級(jí)制度,推動(dòng)水平評(píng)價(jià)類技能人員職業(yè)資格退出職業(yè)資格目錄

      黨中央、國(guó)務(wù)院高度重視技能人才隊(duì)伍建設(shè)。習(xí)近平總書記多次強(qiáng)調(diào),要健全技能人才培養(yǎng)、使用、評(píng)價(jià)、激勵(lì)制度;要完善好人才評(píng)價(jià)指揮棒作用,為人才發(fā)揮作用、施展才華提供更加廣闊的天地。加強(qiáng)技能人才隊(duì)伍建設(shè),評(píng)價(jià)是關(guān)鍵,必須加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)、統(tǒng)籌安排。


      2017年4月,中共中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)《新時(shí)期產(chǎn)業(yè)工人隊(duì)伍建設(shè)改革方案》,提出“健全職業(yè)技能多元化評(píng)價(jià)方式,引導(dǎo)和支持企業(yè)、行業(yè)組織和社會(huì)組織自主開(kāi)展技能評(píng)價(jià)。做好職業(yè)資格制度與職業(yè)技能等級(jí)制度的銜接”。2018年2月,中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于分類推進(jìn)人才評(píng)價(jià)機(jī)制改革的指導(dǎo)意見(jiàn)》,提出“完善職業(yè)資格評(píng)價(jià)、職業(yè)技能等級(jí)認(rèn)定、專項(xiàng)職業(yè)能力考核等多元化評(píng)價(jià)方式”。2018年5月,《國(guó)務(wù)院關(guān)于推行終身職業(yè)技能培訓(xùn)制度的意見(jiàn)》(國(guó)發(fā)〔2018〕11號(hào))提出,“建立技能人才多元評(píng)價(jià)機(jī)制。健全以職業(yè)能力為導(dǎo)向、以工作業(yè)績(jī)?yōu)橹攸c(diǎn)、注重工匠精神培育和職業(yè)道德養(yǎng)成的技能人才評(píng)價(jià)體系。建立與國(guó)家職業(yè)資格制度相銜接、與終身職業(yè)技能培訓(xùn)制度相適應(yīng)的職業(yè)技能等級(jí)制度”。2019年8月,《人力資源社會(huì)保障部關(guān)于改革完善技能人才評(píng)價(jià)制度的意見(jiàn)》(人社部發(fā)〔2019〕90號(hào))要求,“改革技能人才評(píng)價(jià)制度。建立并推行職業(yè)技能等級(jí)制度,由用人單位和社會(huì)培訓(xùn)評(píng)價(jià)組織按照有關(guān)規(guī)定開(kāi)展職業(yè)技能等級(jí)認(rèn)定”。


      與此同時(shí),《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)全國(guó)深化“放管服”改革優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境電視電話會(huì)議重點(diǎn)任務(wù)分工方案的通知》(國(guó)辦發(fā)〔2019〕39號(hào))要求,“大力清理簡(jiǎn)并種類過(guò)多、劃分過(guò)細(xì)的資質(zhì)資格許可事項(xiàng)”“推動(dòng)技能人員水平評(píng)價(jià)類職業(yè)資格分批調(diào)整退出國(guó)家職業(yè)資格目錄,2019年底前建立完善職業(yè)技能等級(jí)制度,推動(dòng)實(shí)現(xiàn)由用?單位和第三方機(jī)構(gòu)開(kāi)展職業(yè)技能等級(jí)認(rèn)定、頒發(fā)職業(yè)技能等級(jí)證書,政府不再頒發(fā)職業(yè)技能等級(jí)證書。2020年底前將國(guó)家職業(yè)資格數(shù)量再壓減一半以上”。


      為此,人力資源社會(huì)保障部經(jīng)反復(fù)研究,征求有關(guān)部門、地方和企業(yè)、勞動(dòng)者意見(jiàn),并經(jīng)國(guó)務(wù)院同意,決定統(tǒng)籌技能人員評(píng)價(jià)機(jī)制,推動(dòng)水平評(píng)價(jià)類技能人員職業(yè)資格退出職業(yè)資格目錄,分步取消水平評(píng)價(jià)類技能人員職業(yè)資格,推行社會(huì)化職業(yè)技能等級(jí)認(rèn)定,推進(jìn)技能人才評(píng)價(jià)制度改革,適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和勞動(dòng)者就業(yè)創(chuàng)業(yè)需要。準(zhǔn)入類繼續(xù)實(shí)行職業(yè)資格目錄管理;水平評(píng)價(jià)類按照“先立后破”“一進(jìn)一退”原則,由通過(guò)全社會(huì)公開(kāi)遴選的社會(huì)培訓(xùn)評(píng)價(jià)組織和用人單位開(kāi)展職業(yè)技能等級(jí)認(rèn)定,退出國(guó)家職業(yè)資格目錄。


      國(guó)家建立推行面向技能人員的職業(yè)技能等級(jí)制度,推動(dòng)國(guó)家職業(yè)資格目錄中的技能人員水平評(píng)價(jià)類職業(yè)資格退出目錄轉(zhuǎn)為職業(yè)技能等級(jí)認(rèn)定,實(shí)施社會(huì)化、市場(chǎng)化評(píng)價(jià),這是我國(guó)職業(yè)資格制度改革新的重大舉措和方向。未來(lái),我國(guó)職業(yè)資格制度會(huì)有狹義和廣義之分。狹義的職業(yè)資格制度指的就是實(shí)施職業(yè)資格目錄清單式管理的職業(yè)資格。廣義的職業(yè)資格制度則包括面向技能人員的職業(yè)技能等級(jí)制度和面向?qū)I(yè)技術(shù)人員、準(zhǔn)入類技能人員實(shí)施職業(yè)資格目錄清單式管理的職業(yè)資格制度。


      必須看到,推動(dòng)水平評(píng)價(jià)類技能人員職業(yè)資格退出國(guó)家職業(yè)資格目錄,不是取消相應(yīng)職業(yè)和職業(yè)標(biāo)準(zhǔn),更不是取消技能人才評(píng)價(jià),而是由資格評(píng)價(jià)改為技能等級(jí)認(rèn)定,改變了評(píng)價(jià)發(fā)證主體和管理服務(wù)方式,主要實(shí)行“誰(shuí)用人、誰(shuí)評(píng)價(jià)、誰(shuí)發(fā)證、誰(shuí)負(fù)責(zé)”,政府主要做好開(kāi)發(fā)職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)等公共服務(wù),對(duì)評(píng)價(jià)主體進(jìn)行監(jiān)管和服務(wù)工作。建立更加符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制需要的、政府與市場(chǎng)關(guān)系更科學(xué)的技能人才評(píng)價(jià)制度。真正發(fā)揮用人主體作用和社會(huì)組織作用,充分發(fā)揮市場(chǎng)評(píng)價(jià)指揮棒作用,更好支持技能人才隊(duì)伍建設(shè),為技能人才成長(zhǎng)成才提供更加廣闊的天地。


      我們認(rèn)為,水平評(píng)價(jià)類技能人員職業(yè)資格退出職業(yè)資格目錄,推行面向技能人員的職業(yè)技能等級(jí)認(rèn)定制度,具有多重意義。從當(dāng)前來(lái)看,一是有利于厘清國(guó)家職業(yè)資格目錄和職業(yè)技能等級(jí)制度的關(guān)系,形成廣義的國(guó)家職業(yè)資格制度體系。二是有利于從頂層設(shè)計(jì)角度,統(tǒng)籌健全完善技能人才評(píng)價(jià)體系,形成科學(xué)化、社會(huì)化、多元化的技能人才評(píng)價(jià)機(jī)制。三是清晰政府和市場(chǎng)關(guān)系,充分發(fā)揮市場(chǎng)活力,激發(fā)用人單位和其他社會(huì)組織活力。四是更好激發(fā)技能人才自我發(fā)展動(dòng)力,主動(dòng)提升技能水平,更好開(kāi)展國(guó)家職業(yè)技能提升行動(dòng)。


      從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看,將技能人員水平評(píng)價(jià)由政府認(rèn)定改為實(shí)行社會(huì)化等級(jí)認(rèn)定,接受市場(chǎng)和社會(huì)認(rèn)可和檢驗(yàn),這是推動(dòng)政府職能轉(zhuǎn)變、形成以市場(chǎng)為導(dǎo)向的技能人才培養(yǎng)使用機(jī)制的一場(chǎng)革命,有利于破除對(duì)技能人才和弘揚(yáng)工匠精神的制約,促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)和高質(zhì)量發(fā)展。對(duì)加強(qiáng)技能人才隊(duì)伍建設(shè),推動(dòng)終身職業(yè)技能培訓(xùn)制度,完善職業(yè)教育制度,推進(jìn)我國(guó)從技能大國(guó)向技能人才強(qiáng)國(guó)邁進(jìn),更好地支撐中國(guó)制造2025戰(zhàn)略、中國(guó)制造走向中國(guó)創(chuàng)造具有重大意義。

    作者:中國(guó)人事科學(xué)研究院研究員 范巍

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